西部地区加快承接产业转移应注意的问题及途径

2011年2月

    摘要：西部地区在加快承接产业转移时，要注重坚持科学发展，统筹兼顾承接产业转移的各方面关系；要以市场为导向，减少行政干预；要注重促进技术进步和产业结构升级；要加强资源节约和注重环境保护。主要途径是：充分运用政策优势、充分发挥引进产业与本地资源结合优势、加快承接产业转移载体的功能、建设完善承接产业转移的体制机制等。

    关键词：西部地区；承接产业转移；注意的问题；加快发展的途径

    西部地区承接产业转移是优化生产力布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求，更是西部地区经济社会加快发展的重要途径。为进一步加快西部地区科学、有序承接产业转移，本文提出以下思考。

     一、加快西部地区承接产业转移需要注意的问题

   （一）以科学发展观为指导，统筹兼顾承接产业转移的各方面关系

    科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，加快是推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观坚持强调了经济社会和人的全面发展，坚持强调了人与自然和谐的可持续发展，坚持强调了社会经济、区域经济、城市与乡村等各个方面统筹兼顾。达州市承接产业转移要遵循科学发展观这一系列要求，必须坚持以科学发展观为指导，要本着不断提高广大人民群众物质文化生活水平为根本出发点，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展。在科学、客观认识本市经济、社会发展实际和各种关系、各种矛盾的基础上，统筹协调、合理安排。坚持可持续发展原则，走新型工业化道路。要正确处理眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益的关系，要坚持优势资源由优势企业来开发，战略产业向战略资本靠拢，着力培育优势产业。通过理性的、科学的产业政策措施，引导企业进行投资，以推进承接产业项目及企业的合理布局和融合发展。

   （二）承接产业转移要以市场为导向，减少行政干预

    以市场为导向、减少行政干预就是西部地区在承接产业转移中，要严格遵循市场经济规律的要求，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重规划和政策引导，规范招商引资行为，促进产销市场要素的充分流动，实现资源的最佳配置。在市场经济条件下，按照市场规律科学配置资源，以推动西部地区承接产业转移的运行进程和运行质量。一定要坚持以企业为主体，政府创造环境，做好外力助推，通过市场定位、市场选择、加快承接产业项目的步伐，加快区域经济一体化进程。

   （三）承接产业转移要注重促进技术进步和产业结构升级

    西部地区在承接产业转移中要把当地产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起。通过承接产业转移吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成产业结构调整和升级的新机制，加快产业升级步伐。要在强化产业配套和环境兼容等发展环境的基础上，有的放矢地开展承接工作，注重在承接过程中提升和发展本地的产业，推进技术创新、管理创新、体制创新，进一步促进本地区产业结构的调整优化、从而积极引进高新技术产业新兴产业，并在关键技术上取得突破。采用国际标准和国内先进标准，增加中高档产品、高附加值产品、绿色环保型产品比重。要积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路。

   （四）承接产业转移要加强资源节约和特别要注重环境保护

    西部地区要将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据。要推进资源节约集约利用，加强耕地资源保护，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。加强承接产业转移中的环境监测。加大污染防治和环境保护力度。要在强化产业配套和环境兼容等发展环境的基础上，有的放矢地开展承接产业转移工作。特别要坚持不接受不经环保评估产业和项目加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，完善节能减排指标、监测和考核体系。

     二、当前加快西部地区承接产业转移的主要举措

   （一）充分运用政策优势，加快西部地区产业承接

    为进一步引导和支持西部地承接产业转移，中央及地方政府要在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。

    1、财税政策。要对西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。

    2、金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下，为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。

    3、产业与投资政策。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。

    4、土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。

   （二）充分发挥引进产业与本地资源结合优势，加快中西部地区产业结构调整和产业承接

    西部地区要紧密依托劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。根据西部地区实际，当前主要加快以下产业的承接发展。

    1、劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。

    2、能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。

    3、农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。

    4、装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。

    5、高新技术产业。要积极承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。

   （三）加快承接产业转移载体的功能建设，为承接产业转移营造良好的环境

    1、完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成本。

    2、强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。

     3、加快承接产业的园区建设。引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。要明确园区产业定位，依托现有基础，结合产业转移和推进新型工业化、新型城镇化的实际需要，进一步完善园区规划，明确其特色定位和发展方向。同时要着力加大对园区投入，加强基础配套设施建设，重点抓好标准厂房建设，强化园区能源保障，提高园区吸纳功能和承载能力，使其成为推动同业聚集、产业升级的基地。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

   （四）探索和建立产业转移的合作发展、互利共赢新机制

    1、深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。

    2、创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。

    3、加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。

    参考文献：

    1、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见国发〔2010〕28号[Z].

    2、温海星.对西部地区产业结构调整与产业承接的思考[J].公共论坛,2009(8).

    3、牛勤.达州市承接产业转移存在的问题与对策思考[J].达州新论,2009(3).

作者：牛勤

作者单位：中共达州市委党校